張喜
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。來到長沙市芙蓉區(qū)，這里坐落著多個大型市場與綜合商圈，店鋪林立、人氣旺盛。面對如此活躍的商業(yè)環(huán)境，如何以法治之善助力營商環(huán)境之優(yōu)？
近年來，芙蓉區(qū)創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，以"事前指導(dǎo)、事中糾錯、事后服務(wù)"的閉環(huán)管理，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2023年以來，芙蓉區(qū)行政復(fù)議年均調(diào)解和解率在30%以上，行政爭議實質(zhì)化解率達95%以上，初步形成具有區(qū)域辨識度的行政復(fù)議新模式。
指導(dǎo)“合規(guī)”，源頭治理預(yù)防糾紛
“這份‘專業(yè)指導(dǎo)’點出了生產(chǎn)經(jīng)營中可能遇到的各種風(fēng)險，還告訴我們?nèi)绾我?guī)避，商戶們生意做得更踏實了！”反復(fù)翻看手中的小冊子，某建材市場管理方負責人方旭（化名）感慨地說。
前段時間，該建材市場曾在同一時段遭到集中投訴舉報，部分商戶不堪其擾，以“破財免災(zāi)”的方式賠償數(shù)倍金額以平息滋擾。
“在審理某個行政復(fù)議案件期間，復(fù)議機構(gòu)敏銳發(fā)現(xiàn)，針對該建材市場的投訴舉報案件接連不斷，涉及十余家不同商戶，金額從幾千到幾萬元不等。”芙蓉區(qū)司法局相關(guān)負責人介紹。
以法律為準繩，從優(yōu)化營商環(huán)境、保護轄區(qū)市場主體權(quán)益的角度考量，復(fù)議機構(gòu)向該建材市場管理方制發(fā)了《行政復(fù)議指導(dǎo)書》，從履行供貨查驗義務(wù)、保全證據(jù)依法維權(quán)、市場主體加強學(xué)法三個方面進行詳細指導(dǎo)。
指導(dǎo)效果顯著，該建材市場再未收到相關(guān)投訴舉報和復(fù)議申請，真正實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”的效果。
根據(jù)個案中暴露的共性問題對市場主體進行“合規(guī)指導(dǎo)”，實現(xiàn)從“事后監(jiān)督”到“事前指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。沿著這一思路，芙蓉區(qū)針對個案中發(fā)現(xiàn)的某個或者某個行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，創(chuàng)新制發(fā)《行政復(fù)議指導(dǎo)書》，既賦能企業(yè)合規(guī)發(fā)展，又推動政務(wù)服務(wù)升級。
為了更好地紓憂解困，芙蓉區(qū)司法局與優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心建立良性互動。建立“訴求收集+復(fù)議化解”的治理格局，由區(qū)優(yōu)化中心定期梳理企業(yè)訴求，搭建企業(yè)與行政復(fù)議的政企服務(wù)橋梁，通過“一站式”復(fù)議指導(dǎo)，促成案前和解，實現(xiàn)企業(yè)權(quán)益得到充分保障。
規(guī)范執(zhí)法，激活行政復(fù)議潛能
一起案件，體現(xiàn)執(zhí)法準度與法治溫度。
“小買賣，綠豆芽總共賣了十幾塊……”芙蓉區(qū)行政復(fù)議申請窗口前，某店鋪老板無奈地說。據(jù)了解，該店鋪因銷售含6-芐基腺嘌呤的綠豆芽，被認定為“銷售使用國家禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥食用農(nóng)產(chǎn)品”，處以罰款5000元。但超市經(jīng)營者手中有供貨商提供的合格快檢報告，且貨值金額小，遂申請行政復(fù)議。
接到申請后，芙蓉區(qū)復(fù)議機關(guān)及時發(fā)出《執(zhí)行中止決定書》，暫停處罰決定的執(zhí)行。經(jīng)過深入調(diào)查，6-芐基腺嘌呤應(yīng)按低毒農(nóng)藥管理，且超市已履行進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合安全標準，并積極配合調(diào)查，主動召回產(chǎn)品，未造成實質(zhì)危害。最終，被申請人采納復(fù)議機關(guān)意見建議，撤銷了原行政處罰，對案涉商家作出輕微違法行為免于處罰的決定。
“依法糾錯是我們的職責所在，但更重要的是通過糾錯強化監(jiān)督，引導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法?！避饺貐^(qū)司法局相關(guān)負責人介紹，為強化監(jiān)督，芙蓉區(qū)建立了行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制、紀檢監(jiān)察與行政復(fù)議聯(lián)動機制，以及行政復(fù)議類案監(jiān)督機制。
據(jù)統(tǒng)計，部分重點執(zhí)法單位復(fù)議案件被糾錯率下降16%，芙蓉區(qū)行政機關(guān)執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法程序更加完善，執(zhí)法質(zhì)量明顯提升。
調(diào)解紓困，擦亮為民底色
“原本以為這事要拖很久，沒想到通過調(diào)解這么快就解決了?！焙炌暾{(diào)解協(xié)議后，某物業(yè)公司負責人李賓（化名）如釋重負。
由于該物業(yè)公司服務(wù)的小區(qū)存在住改商未設(shè)置火災(zāi)自動報警和滅火裝置，部分防火門及排煙系統(tǒng)無法正常使用，消防通道被占用等情況，消防部門對該物業(yè)公司立案調(diào)查，在案件處理過程中，該物業(yè)公司拒不配合，消防部門對物業(yè)公司處以近五萬元罰款，李賓不服該處罰決定申請行政復(fù)議。在案件審理期間，復(fù)議機關(guān)沒有簡單地就事論事，而是積極發(fā)揮調(diào)解作用，組織雙方進行充分溝通。
通過耐心釋法說理，最終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議：物業(yè)方積極配合消防部門，并完成整改，消防部門在法定范圍內(nèi)適當減輕處罰，既保障了消防安全，又減輕了企業(yè)負擔。
發(fā)展新時代“楓橋檢驗”，調(diào)解止爭成為實質(zhì)化解行政爭議一大法寶。芙蓉區(qū)司法局成建制進駐區(qū)綜合治理中心，在一樓大廳設(shè)置六間專業(yè)調(diào)解室，涵蓋勞動糾紛、涉企商事糾紛、醫(yī)患糾紛等多個方面。同時，積極推動行政復(fù)議案前調(diào)解，爭取在5個工作日的復(fù)議審查期限內(nèi)將矛盾化解于萌芽，建立了“復(fù)議機關(guān)+職能部門+行業(yè)專業(yè)組織”三方聯(lián)調(diào)機制，為企業(yè)和群眾提供專業(yè)、便民的復(fù)議調(diào)解服務(wù)。
調(diào)解并非終點。對于群體性復(fù)議案件，芙蓉區(qū)創(chuàng)新復(fù)議后答疑機制，主動釋明法律依據(jù)，澄清事實認定，將作出復(fù)議決定后的訴訟案件比率控制在5%以內(nèi)。
以行政復(fù)議為橋梁，傳遞法治力量。
2023年，芙蓉區(qū)受理行政復(fù)議案件370余件，2024年增至670余件，2025年截至8月中旬已有600余件，充分彰顯了行政復(fù)議作為主渠道的轉(zhuǎn)變。
下一步，芙蓉區(qū)將繼續(xù)深化改革，優(yōu)化機制，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，打造行政復(fù)議工作“芙蓉樣本”，為打造一流營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
責編：馬志軍
來源：湖南法治報訊
