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湖南法治報(bào)訊（通訊員 莫有兵 吳正洪）2025年伊始，上海通用汽車金融公司負(fù)責(zé)人將一面寫有“至真至誠顯真誠，為民解憂暖人心”的錦旗，送到鳳凰縣司法局禾庫司法所，對該所所長龍興智在處理一起汽車貸款糾紛中的不懈努力表示誠摯的感謝，維護(hù)了雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

近年來，鳳凰縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持人民調(diào)解工作“不打烊”，在固根基、強(qiáng)隊(duì)伍、做實(shí)功、出實(shí)效上用真功夫、下大氣力，讓大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。三年來，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛 4000多件，司法確認(rèn)77件，調(diào)處成功率達(dá)97%以上，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

夯實(shí)基層基礎(chǔ) 完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

“人民調(diào)解工作一般我們調(diào)解的都是看似雞毛蒜皮的小事，但是你真正給老百姓化解好了，那么理順的是民心民意，密切的是黨群關(guān)系，構(gòu)建的是社會(huì)和諧，鞏固的是我們黨的執(zhí)政根基?！兵P凰縣司法局負(fù)責(zé)人在今年召開的全縣人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上說道。

為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，該縣已建成以縣司法局人民調(diào)解工作為指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為主力，村(社區(qū))調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以道路交通事故、旅游糾紛、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織312個(gè)，人民調(diào)解員1454名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)17個(gè)，基層人民調(diào)解委員會(huì)285個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織全覆蓋，并按照“調(diào)解優(yōu)先、公正高效、法理并重、促進(jìn)和諧”的原則，把調(diào)解貫穿于解決民事糾紛、處理行政爭議和司法訴訟全過程，積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓互解，合法合情合理化解矛盾糾紛。

堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極推廣運(yùn)用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”矛盾糾紛化解模式，將司法確認(rèn)制度作為調(diào)解的補(bǔ)強(qiáng)支撐與后盾力量，彌補(bǔ)人民調(diào)解協(xié)議易反悔、無法申請執(zhí)行的不足，打通群眾“零成本”化解矛盾糾紛路徑，讓更多糾紛止于訴前，有效節(jié)約訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴源治理，提升調(diào)解實(shí)效。與縣法院建立司法確認(rèn)快速協(xié)同機(jī)制，為當(dāng)事人開辟綠色通道，落實(shí)專人對接、專人審查、專人確認(rèn)。如果雙方有司法確認(rèn)意愿的，實(shí)行“現(xiàn)場簽約+現(xiàn)場申請+現(xiàn)場受理”，做到無縫銜接，讓群眾少跑腿。

創(chuàng)新工作機(jī)制 構(gòu)建調(diào)解體系

嚴(yán)格落實(shí)特護(hù)期、節(jié)假日矛盾糾紛排查化解工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū))兩級調(diào)解組織的屬地優(yōu)勢，落實(shí)“五必進(jìn)、全覆蓋”措施，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛月報(bào)表、重要時(shí)期每周分析報(bào)告等制度，重點(diǎn)聚焦婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、農(nóng)民工欠薪問題等重點(diǎn)類型，要求各基層司法所做到分類梳理、逐一登記、分流調(diào)處、建立臺(tái)賬。對重大復(fù)雜矛盾糾紛案件和群眾急盼愁難的問題，由縣司法局班子成員和股室業(yè)務(wù)骨干積極參與化解，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛案件發(fā)生，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。

鳳凰縣新場鎮(zhèn)先鋒村楊某甲與楊某乙系鄰居。2023年9月，楊某甲將房屋修建工程承包給楊某乙。房屋完工后三個(gè)月，房子出現(xiàn)漏雨和石棉瓦泡壞等問題。楊某甲要求楊某乙給予賠償；而楊某乙則認(rèn)為房屋已完整交付，房屋驗(yàn)收時(shí)未發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，拒絕賠償。后來，楊某甲多次找到楊某乙協(xié)商賠償事宜，楊某乙態(tài)度強(qiáng)硬，雙方發(fā)生糾紛。無奈之下，楊某甲只好來到新場司法所尋求幫助，希望通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

接到報(bào)案后，新場鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)立即受理該案件。2024年9月17日，調(diào)解員邀請技術(shù)員對楊某甲家的房屋進(jìn)行安全鑒定，鑒定結(jié)果是裝修材料質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)漏雨和石棉瓦泡壞等情況。楊某甲提出8萬元房屋修繕費(fèi)用，楊某乙則認(rèn)為賠償款過高，雙方不歡而散，第一次調(diào)解失敗。調(diào)解員深刻認(rèn)識(shí)到，只有將當(dāng)事人分開調(diào)解，雙方才有讓步的可能性。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)先后邀請楊某甲和楊某乙來到新場司法所，分別做雙方思想工作，曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法。9月30日，雙方當(dāng)事人終于達(dá)成協(xié)議：楊某乙一次性賠償楊某甲4萬元房屋維修款，楊某甲自行處理房屋問題，雙方握手言和。至此，一場房屋質(zhì)量引發(fā)的矛盾糾紛得以成功化解。

同時(shí)，積極建立訴調(diào)對接工作機(jī)制，充分借助人民調(diào)解“融合法理情、靈活又便捷”的優(yōu)勢，促進(jìn)訴訟糾紛得到及時(shí)有效化解，切實(shí)減輕群眾訴愿和人民法院的司法成本。針對已經(jīng)調(diào)處結(jié)案的案件，通過電話回訪的方式，了解掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)、生活情況，以鞏固調(diào)解的成果，確保糾紛“真化解、不反復(fù)”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。

完善保障措施 提升調(diào)解水平

為推動(dòng)人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的要求，鳳凰縣司法局指導(dǎo)基層制定完善了矛盾糾紛“預(yù)警、排查、評估、研判、聯(lián)調(diào)、處置、司法確認(rèn)”等七項(xiàng)工作制度，使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進(jìn)一步得到規(guī)范，達(dá)到了“五有六統(tǒng)一”的要求。

為了提升調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平，該縣組織基層司法所長、法律顧問、優(yōu)秀人民調(diào)解員對村級人民調(diào)解員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，有效提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平。定期開展人民調(diào)解案卷評查活動(dòng)，組織司法所工作人員對人民調(diào)解案件進(jìn)行互評互審，以評促學(xué)，不斷規(guī)范人民調(diào)解案卷制作。

此外，還積極推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對人民調(diào)解員調(diào)處成功并按要求制作案卷的案件，依照案件調(diào)處的難易程度和涉案人數(shù)及金額，給予人民調(diào)解員適當(dāng)補(bǔ)助，極大提高了人民調(diào)解員的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，嚴(yán)格按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相關(guān)文件，大力宣傳和推廣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格審核把關(guān)案件上報(bào)情況，為全縣人民調(diào)解組織筑牢維穩(wěn)第一道防線提供必要的支持和保障。

因人民調(diào)解工作成效顯著，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和個(gè)人，鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)竹山村獲評“全國民主法治示范村”，鳳凰縣司法局臘爾山、阿拉營等四個(gè)基層司法所獲評“湖南省規(guī)范化司法所”稱號(hào)，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和鳳凰縣旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)被評為湘西州優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)，吉信鎮(zhèn)滿家村龍軍等12名同志獲評“湘西州優(yōu)秀人民調(diào)解員”稱號(hào)。如今，當(dāng)你走進(jìn)鳳凰城鄉(xiāng)，整潔的道路、綠色的庭院、安全的小區(qū)、熱鬧的廣場，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，新風(fēng)正氣撲面而來，一個(gè)和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的魅力鳳凰正行進(jìn)在新時(shí)代的康莊大道上。

接下來，鳳凰縣司法局將繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新工作方法，提升人民調(diào)解工作水平、為保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)根基發(fā)揮積極作用。

作者：莫有兵 吳正洪

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)